Teilweise gegensätzliche Preisentwicklung bei Lebensmitteln und Energie © dpa - Bildarchiv

Öffentliche Anhörung des Ausschusses für Wirtschaft und Technologie

"Wunderdinge darf man nicht erwarten", sagte der Präsident des Bundeskartellamtes, Bernhard Heitzer, am Montag, dem 5. November 2007, über die geplante Kartellrechtsnovelle der Bundesregierung. Der Gesetzentwurf zur Bekämpfung von Preismissbrauch im Bereich der Energieversorgung und des Lebensmittelhandels ( 16/5847) sei zwar im Hinblick auf die Missbrauchsaufsicht ein schärferes Instrument als die jetzige Regelung, stelle aber keine "grundlegende Abkehr" vom jetzigen Instrumentarium im Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen dar, so Heitzer.

Regierung möchte ungerechtfertigte Preiserhöhungen verhindern

Die Bundesregierung erhofft sich, mit den Möglichkeiten der Beweislastumkehr und des Sofortvollzugs ungerechtfertigte Preiserhöhungen verhindern zu können. Zum einen sollen die Energieversorger nachweisen müssen, dass sie mit ihrer Preissetzung ihre Marktmacht nicht missbrauchen, zum anderen sollen die Anordnungen des Bundeskartellamts sofort umgesetzt werden müssen, ohne dass Gerichtsentscheidungen abgewartet werden können.

"Jetzt nichts zu tun, wäre zu wenig. Wir haben allen Anlass, dieses schärfere Instrument zum Einsatz zu bringen", betonte Heitzer, dessen Behörde die Novelle wird anwenden müssen. "Ich glaube, dass wir damit umgehen können." Die Befürchtung, dass die verschärfte Missbrauchsaufsicht den Markteintritt neuer Anbieter auf dem Energiemarkt verhindern könnte, hält Heitzer für eine "ziemliche Mär".

Preiskontrollen kontraproduktiv

Der Tübinger Ökonom Wernhard Möschel hält Preiskontrollen für kontraproduktiv, weil dadurch die Anreize vermindert würden, in diesen Markt zu gehen. Dabei spiele es keine Rolle, ob es sich um eine vorübergehende Regelung handele oder nicht. Im Entwurf ist vorgesehen, dass befristet bis Ende 2012 die Entgelte die Kosten nicht in "unangemessener Weise" übersteigen dürfen. Möschel sieht in der Vorlage den Versuch, das Rad "ein Stück weit zurückzudrehen". Derzeit seien die gesetzlichen Maßnahmen ein "Schuss in den Ofen". Der Regierung riet er: "Steig ab, bevor das Pferd tot ist."

Für neutrale Netze

Nicht begeistert von der Novelle zeigte sich auch Robert Busch vom Bundesverband Neuer Energieanbieter. Die Novelle wirke "marktverschließend" und überfordere das Kartellamt. Gebraucht würden neutrale Netze, die "nicht wie bisher zwischen Freund und Feind unterscheiden". Auf der Ebene der Netznutzung sei eine strikte Preisregulierung erforderlich, so Busch.

Netz und Produktion entflechten

Holger Krawinkel vom Verbraucherzentrale Bundesverband plädierte für eine Entflechtung von Netz und Produktion, um zu mehr Wettbewerb zu kommen, wie dies auch die EU-Kommission anstrebt. Die Alternative sieht er in einer staatlichen Preisaufsicht.

Die Entflechtungslösung unterstützte auch Professor Claudia Kemfert von Humboldt-Universität Berlin. Dies wäre ein "Mittel des Wettbewerbs", sagte sie. Im Übrigen trat sie für eine europäische Regulierungsbehörde ein, die den Wettbewerb überwacht.

England: höhere Strompreise trotz Wettbewerb

Für einen europäischen Strommarkt trat Professor Carl Christian von Weizsäcker vom Max-Planck-Institut ein. Je intensiver der Stromaustausch sei, desto mehr näherten sich die Preise einander an. In England seien die Preise höher als in Deutschland, obwohl es dort funktionierenden Wettbewerb gebe. Daher sei es nicht ausgemacht, so von Weizsäcker, dass die Preise in Deutschland zu hoch seien. Auch eine Europäisierung des Strommarktes bedeute kein "paradiesisches Nirwana des Nullpreises für Strom".

Für den Bau neuer Kraftwerke

Eberhard Meller vom Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft führte die steigenden Preise auf die Verknappung des Angebots zurück. "Erleichtern Sie den Ausbau neuer Kraftwerke und erschweren sie ihn nicht", sagte Meller.

Liste der Sachverständigen

• Dr. Bernhard Heitzer, Präsident des Bundeskartellamtes
• Prof. Dr. Jürgen Basedow, Vorsitzender der Monopolkommission
• Dr. Eberhard Meller, Hauptgeschäftsführer Verband der Elektrizitätswirtschaft e. V. (VDEW)
• Dr.-Ing. Dr.-Ing. E.h. Volker Schwich, Vorsitzender des Verbandes der Industriellen Energie- und Kraftwirtschaft (VIK)
• Gerd Billen, Vorstand Verbraucherzentrale Bundesverband e. V.
• Dr. Walter Hohlefelder, Vorstandsmitglied E.ON Energie AG
• Hans Martin Huber-Ditzel, Vorsitzender des Bundesverbandes Neuer Energieanbieter e.V. (BNE)
• Prof. Dr. Christian von Hirschhausen, TU Dresden, Fakultät Wirtschaftswissenscha ften
• Prof. Dr. Claudia Kemfert, Humboldt-Universität zu Berlin, Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät
• Prof. Dr. Christian von Weizsäcker, Max-Planck-Institut
• Prof. Dr. Wernhard Möschel, Universität Tübingen
• Prof. Dr. Helmut Köhler, Ludwig-Maximillians-Universität München