Welche Regelungen bei der Novellierung des Filmförderungsgesetzes (18/8592, 18/8627) überdacht werden müssen, damit Filme wie "Toni Erdmann" entstehen, wollten die Abgeordneten des Ausschusses für Kultur und Medien und Vorsitz von Siegmund Ehrmann (SPD) am Mittwoch, 22. Juni 2016, bei der Anhörung von Experten aus den Reihen der Filmwirtschaft von Janine Jackowski wissen. Jackowski hatte das beim Festival in Cannes mit dem Kritikerpreis ausgezeichnete und vielbeachtete Drama der Regisseurin Maren Ade produziert. Das Filmförderungsgesetz (FFG) verpflichtet die Nutzer von Filmen, Abgaben zu leisten, mit denen die Produktion von Filme unterstützt wird. Alle fünf Jahre wird es novelliert.

Änderungen bei der Referenzfilmförderung gefordert

Jackowski plädierte wie die Produzentenverbände für Änderungen bei der geforderten Eigenkapitalquote von fünf Prozent der Kosten einer Produktion. Die unterkapitalisierten Firmen können sie nicht aufbringen. Ebenso forderte sie Änderungen bei der Referenzfilmförderung. Sie benachteilige Festivalerfolge. Deren Produzenten kommen erst in den Genuss von Mitteln für die Produktion eines neuen Films, wenn sie 50.000 Besucher ins Kino locken.

Kontrovers diskutiert wurde die Besetzung der Vergabekommission der Filmförderungsanstalt (FFA). In dem Gremium haben künftig die Verwerter die Mehrheit. Die Produzenten fürchten, dass sie vorrangig kommerziell erfolgreiche Projekte auswählen. Dr. Stefan Gärtner vom Verband Privater Rundfunk und Telemedien hingegen verteidigte den Vorschlag der Bundesregierung.

Frauenquote reicht der Linken nicht

Damit Regisseurinnen wie Maren Ade kontinuierlich arbeiten können, soll im FFG eine Frauenquote bei der Besetzung der Gremien eingeführt werden. Der Linksfraktion reicht der Vorschlag der Bundesregierung zur Geschlechtergerechtigkeit jedoch nicht. Sie fordert in einem Antrag (18/8073) ebenso wie Barbara Rohm von der Initiative Pro Quote Regie eine Zielvorgabe von 40 Prozent bei der Mittelvergabe für Filme, bei denen Frauen Regie führen.

Ein weiterer Vorstoß der Linksfraktion geht der Dienstleistungsgewerkschaft ver.di, den Filmschaffenden und dem Bundesverband Schauspiel zu weit. Sie fordern zwar, soziale Mindestanforderungen in die Förderkriterien zu integrieren. Aber sie wollen Firmen nicht von der Förderung ausschließen, die Tarifverträge und Vergütungsregeln unterlaufen haben, wie es die Oppositionsfraktion vorschlägt. Dr. Jürgen Kasten vom Bundesverband Regie mahnte an, bei der Prüfung der Kalkulationen durch die FFA zumindest die Einhaltung der Vergütungsregeln im Auge zu behalten.

Mehrheit setzt auf kürzere Sperrfristen 

Ein Dauerbrenner in den Novellierungsdiskussionen ist die Auswertungskaskade. Zwischen Kinostart und Video-Premiere liegen sechs Monate, nach einem Jahr folgt die Pay-TV-Ausstrahlung und nach 18 Monaten die Free-TV-Ausstrahlung. Keiner aus dem Kreis der Experten konnte sich mit dem Vorstoß von Peter Weber (ZDF) anfreunden, den Fertigstellungstermin eines Films statt des Premierendatums zum Beginn des Zyklus zu machen. Die Mehrheit der Experten setzt weiter auf die Verkürzungsmöglichkeiten der Sperrfristen durch die FFA.

Thomas Frickel (AG Dok) will den Dokumentarfilm zu einem Experimentierfeld für moderne Auswertungsformen machen. Für eine Flexibilisierung der Sperrfristen plädiert auch die Videowirtschaft mit Blick auf begrenzte Marketingbudgets. Christian Bräuer (AG Kino) forderte unter diesem Aspekt ein generelles Umdenken. Das FFG müsse neben der Produktion von Filmen auch deren Ausstattung mit ausreichenden Herausbringungsbudgets sichern. (doc/23.06.2016)

Liste der geladenen Sachverständigen

• Janine Jackowski, Produzentin, Komplizen Film GmbH
• Thomas Frickel, Vorstandsvorsitzender und Geschäftsführer der Arbeitsgemeinschaft Dokumentarfilm e. V. (AG DOK)
• Prof. Dr. Mathias Schwarz, Direktor für Internationales, Service & Recht II, Leiter der Sektionen Kino und Animation der Allianz Deutscher Produzenten - Film & Fernsehen e. V
• Peter Weber, Justiziar des Zweiten Deutschen Fernsehens (ZDF)
• Dr. Andrea Huber, Geschäftsführerin des Verbandes Deutscher Kabelnetzbetreiber e. V. (ANGA)
• Joachim Birr, Geschäftsführer des Bundesverbandes Audiovisuelle Medien e. V. (BVV)
• Dr. Jürgen Kasten, Geschäftsführer des Bundesverbandes Regie e. V. (BVR)
• Bernhard Speck, Bundesverband Schauspiel e. V. (BFFS)
• Margret Albers, Sprecherin des Vorstandes des Fördervereins Deutscher Kinderfilm e. V.
• Dr. Thomas Negele, Vorstandsvorsitzender des Hauptverbandes Deutscher Filmtheater e. V. (HDF KINO)
• Barbara Rohm, Vorstandsvorsitzende von Pro Quote Regie e. V.
• Dr. Rainer Rother, künstlerischer Direktor der Stiftung Deutsche Kinemathek - Museum für Film und Fernsehen
• Johannes Klingsporn, Geschäftsführer des Verbandes der Filmverleiher e. V. (VDF)
• Sebastian Andrae, Mitglied des Vorstandes des Verbandes Deutscher Drehbuchautoren e.V. (VDD)
• Dr. Stefan Gärtner, Verband Privater Rundfunk und Telemedien e. V. (VPRT)
• Cornelia Haß, Leiterin des Bereichs Publizistik und Medien der Dienstleistungsgewerkschaft ver.di und Bundesgeschäftsfühererin der Deutschen Journalisten-Union in ver.di 
• Christian Bräuer, AG Kono