Die Betreiber von Anlagen zur Erzeugung erneuerbarer Energien werden bald neue Erfahrungen machen können: Neuanlagen müssen sich dem scharfen Wind des Wettbewerbs stellen. Nach Jahren der relativ ruhigen Förderung zur Markteinführung soll nun in Ausschreibungen der günstigste Bieter zum Zuge kommen. Diese in der EEG-Novelle 2016 zusammengefassten Neuregelungen waren in der öffentlichen Anhörung des Ausschusses für Wirtschaft und Energie unter Vorsitz von Dr. Peter Ramsauer (CDU/CSU) am Montag, 4. Juli 2016, unter den Experten zum Teil heftig umstritten.

"Steigerungen der EEG-Umlage drohen weiterhin"

In der Anhörung zu dem von den Koalitionsfraktionen CDU/CSU und SPD eingebrachten Gesetzentwurf zur Einführung von Ausschreibungen für Strom aus erneuerbaren Energien und zu weiteren Änderungen des Rechts der erneuerbaren Energien (18/8860, gleichlautend von der Bundesregierung auf Bundestagsdrucksache 18/8832, Gegenäußerung der Bundesregierung zur Stellungnahme des Bundesrates 18/8972) beurteilte Dr. Carsten Rolle für den Bundesverband der deutschen Industrie (BDI) die vorgesehenen Ausschreibungen grundsätzlich positiv.

Man verspreche sich mehr Kosteneffizienz. Aber es drohten weiterhin Steigerungen der EEG-Umlage, mit der Stromkunden den Ausbau der erneuerbaren Energien finanzieren. Ausschreibungen beträfen bei der Fotovoltaik nur Großanlagen über ein Megawatt. Damit würden nur 20 Prozent des jährlichen Zubaus von der Pflicht zu Ausschreibungen erfasst. Zugleich forderte der BDI eine Auffangregelung für Unternehmen, die bei der EEG-Umlage begünstigt waren, aber zum Beispiel wegen sinkenden Stromverbrauchs unter den Schwellenwert fallen würden. Die Unternehmen hätten erheblich höhere Stromkosten, obwohl sie weniger Strom verbrauchten.

Änderungen bei den Ausschreibungsmengen gefordert

Professor Achim Wambach (Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung) bedauerte den Verzicht auf regionalisierte Ausschreibungen. Damit könne es zu weiteren Bauprojekten an küstennahen Standorten kommen. Folge sei eine Verschärfung des Nord-Süd-Problems. "Eine Zunahme von Engpasssituationen und eine weitere Steigerung von von Redispatching- und Netzausbaukosten wären die Folge", warnte Wambach.

Stefan Kapferer vom Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft (BDEW) forderte nicht nur eine Synchronisierung des Ausbaus der erneuerbaren Energien mit dem Netzausbau, sondern auch Änderungen bei den Ausschreibungsmengen. So müsse berücksichtigt werden, dass nicht alle Projekte, die einen Zuschlag erhalten hätten, tatsächlich auch gebaut würden. Daher müsse die Ausschreibungsmenge höher sein als der angestrebte Zielkorridor. 

Horst Seide forderte für den Fachverband Biogas und andere Verbände aus diesem Bereich einen breiteren Ausbaupfad für den Bau von Biogasanlagen. Die vorgesehene Begrenzung auf 150 Megawatt sei nicht ausreichend, sagte Seide, der auch das Fehlen einer Anschlussregelung für Altholzkraftwerke und eine Benachteiligung kleiner Akteure kritisierte.

"Bewährten dynamischen Ausbau fortschreiben"

Gegen die Absicht, den Anteil der erneuerbaren Energien auf 45 Prozent festzuschreiben, wandte sich Dr. Hermann Falk vom Bundesverband Erneuerbare Energien (BEE). Stattdessen sei es besser, den "bewährten dynamischen Ausbau" fortzuschreiben. Er bezweifelte, dass Deutschland mit den Regelungen der EEG-Novelle die Klimaziele bis 2020 einhalten könne.

Die Ausschreibungsmengen gerade für Windenergie an Land müssten größer sein, "damit auch kleine und mittelgroße Akteure wie Stadtwerke eine realistische Chance auf einen Zuschlag haben", forderte Michael Wübbels für den Verband kommunaler Unternehmen (VKU). Sonst würden sich die kleinen Akteure aus dem Markt zurückziehen und das Feld wenigen Großkonzernen überlassen.

"Möglichkeiten der Bürgerbeteiligung erweitern"

Dr. Martin Altrock (Kanzlei Becker Büttner Held) bezeichnete es als unsicher, ob die Einführung von Ausschreibungen tatsächlich geeignet sei, die Ziele Kostensenkung, Mengensteuerung und Erhalt der Akteursvielfalt angemessen auszutarieren. Ein Prüfungsintervall von vier Jahren sei deshalb zu lang. Besser seien zwei Jahre. Altrock forderte zudem erweiterte Möglichkeiten der Bürgerbeteiligung.

Zweifel an der Zielerreichung durch Ausschreibungen äußerte auch Prof Dr. Claudia Kemfert (DIW Berlin). Die Tücken würden im Detail stecken. Erfahrungen aus anderen Ländern zeigten, dass keinesfalls sicher sei, dass die Vergütungshöhen sinken werden. Zudem bestehe die Gefahr, dass die angestrebten Ausbaukorridore nicht erreicht würden.

"Große Hürden für kleine Akteure"

Dr. Eckhard Ott (Deutscher Genossenschafts- und Raiffeisenverband) forderte verschiedene Maßnahmen, um Bürger-Energieprojekte zu stärken. Dr. Klaus Ritgen (Deutscher Landkreistag) wies in seiner Stellungnahme darauf hin, dass trotz der Sonderregelungen für die Bürgerenergiegesellschaften immer noch große Hürden für kleine Akteure blieben. Bürgerenergiegesellschaften und Stadtwerke müssten besser kooperieren können.

Mit der Synchronisation des Netzausbaus mit dem Ausbau der erneuerbaren Energien beschäftigte sich auch Dr. Martin Grundmann (ARGE Netz): "Der fehlende Stromnetzbau ist weiter die zentrale Ursache für massive Verwerfungen bei der Energiewende." Ganze Regionen seien von Zwangsabschaltungen der Anlagen betroffen. Mengen, die das Stromnetz nicht aufnehmen könne, müssten für "Power-to-x"-Lösungen verwendet werden, forderte Grundmann.

Erneuerbare Energien als Erfolgsgeschichte

Uwe Nestle (Energie- und KlimaPolitik) warnte in seiner Stellungnahme davor, den Ausbau der erneuerbaren Energien an den Netzausbau zu knüpfen. Dies würde der Erfüllung des Ziels der Umweltverträglichkeit entgegenstehen: "Denn auch Ökostromanlagen, die zeitweise abgeregelt werden müssen, reduzieren in den anderen Zeiten Treibhausgasemissionen." Die Entwicklung der erneuerbaren Energien bewertete Nestle als Erfolgsgeschichte. So seien im Bereich erneuerbare Energien heute mehr Menschen beschäftigt als zu Beginn der Energiewende im Jahr 2000 im gesamten Kohlebereich.

Angelika Thomas von der Industriegewerkschaft Metall betonte die Bedeutung der Onshore- und Offshore-Wirtschaft. Die Wertschöpfungskette reiche bis nach Süddeutschland. Der Offshore-Ausbau müsse unbedingt weitergehen. Ein "Stop and go" würde der Industrie nicht gut bekommen. (hle/04.07.2016)

Liste der geladenen Sachverständigen

• Dr. Carsten Rolle, Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. (BDI)
  Professor Achim Wambach, Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung gmbH (ZEW)
• Stefan Kapferer, Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft (BDEW)
• Dr. Martin Grundmann, ARGE Netz GmbH & Co. KG
• Horst Seide, Fachverband Biogas e.V.
• Michael Wübbels, Verband kommunaler Unternehmen e.V. (VKU)
• Angelika Thomas, Industriegewerkschaft Metall
• Dr. Martin Altrock, Becker Büttner Held (BBH)
• Uwe Nestle, Energie- und KlimaPolitik (EnKliP)
• Dr. Hermann Falk, Bundesverband Erneuerbare Energien e.V. (BEE)
• Prof. Dr. Claudia Kemfert, Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung e.V. (DIW), Berlin   
• Dr. Eckhard Ott, Deutscher Genossenschafts- und Raiffeisenverband e.V (DGRV)
• Dr. Klaus Ritgen, Deutscher Landkreistag (DLT) (gemäß § 70 Absatz 4 der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages)