Die Regierung will das Seefischereigesetz ändern. © pa/YPS collection

Der Gesetzentwurf zur Änderung des Seefischereigesetzes und des Seeaufgabengesetzes (17/6332) stößt auf massive Kritik der deutschen Fischereiverbände und Kutter- und Küstenfischer. In einer öffentlichen Anhörung des Ausschusses für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz unter Vorsitz von Hans-Michael Goldmann (FDP) am Mittwoch, 28. September 2011, lehnte die Mehrheit der eingeladenen Sachverständigen die geplante Überarbeitung des Gesetzes ab. Neue EU-Verordnungen machen Änderungen der nationalen gesetzlichen Regelungen erforderlich.

"Der Entwurf ist überzogen"

Ein Ziel der Reform sei die Bekämpfung der illegalen, nicht gemeldeten und unregulierten Fischerei. „Doch der Entwurf ist in seinen Forderungen gegenüber den Fischern überzogen und unverständlich“, sagte Norbert Kahlfuss vom Verband der Deutschen Kutter- und Küstenfischer. „Statt die EU-Vorgaben eins zu eins umzusetzen, wird in dem Entwurf mehr draufgesattelt als die EU verlangt.“ Kahlfuss reklamierte für sich, den Unmut vieler Fischer über die Vorschriften auszusprechen: „Es wird der Eindruck erweckt, dass Fischern nicht zu trauen ist.“

In den Augen des Landesfischereiverbandes Schleswig-Holstein, vertreten durch Lorenz Marckwardt, wird das Gesetz erfolglos sein. „Wenn es nicht gemeldete Fischerei gibt, ist das ein Problem mangelhafter Kontrollen“, sagte er. Neue Vorschriften würden nicht geahndete Verstöße, die bereits heute verboten seien, nicht verhindern, wenn es an der Bereitschaft einzelner EU-Staaten fehle, schon gültige Verordnungen umzusetzen.

"Berufsstand wird kriminalisiert"

Marckwardt vertrat die Ansicht, dass mit der Überarbeitung des Seefischereigesetzes der Berufsstand „kriminalisiert“ werde. „Die bestehenden Fangbeschränkungen und Fangquoten führen bereits zur Resignation unter den Fischern.“ Unverständnis würden die Fischer auch den Plänen entgegenbringen, als Strafe den Entzug des nautischen Patents einzuführen.

„Das kommt einem Berufsverbot gleich“, sagte er. Der Entzug wäre nur bei einem „seerechtlichen Fehlverhalten“ begründet. Mit solch einer Strafe würde den Seeleuten die Möglichkeit genommen, andere nautische Berufe auszuüben.

"Regulierungen sind notwendig"

Der Sachverständige Frank Willmann, der Mitglied von Bündnis 90/Die Grünen in der Bremischen Bürgerschaft ist, hielt seinen Vorrednern entgegen, dass der Entwurf nicht nur aus Sicht von Straftatbeständen und Regulierungen betrachtet werden dürfe. „Trotz vieler Aussagen zur Nachhaltigkeit führte das bisherige Wirtschaften nicht zur bestandsschonenden Fischerei“, sagte er.

Aus diesem Grund seien „Regulierungen richtig“, weil es nach wie vor Fischer gebe, „die alles mitnehmen, was ihnen ins Netz kommt“. Er stimmte aber in der Forderung zu, dass eine alleinige umfassende Umsetzung der EU-Vorgaben in Deutschland nicht ausreichend ist.

"Fischer handeln praktisch immer fahrlässig"

Nach Ansicht Kai Arne Schmidts von der Erzeugergemeinschaft der Hochsee- und Kutterfischer handeln die Fischer „praktisch immer fahrlässig“. Die unzähligen Verordnungen könne niemand ständig vor Augen haben.

Außerdem seien diese widersprüchlich: So würde eine Bagatellregelung für Beifang von unter fünf Prozent der Fangmenge wie in Dänemark den Fischern das Leben erleichtern. „Denn einerseits sollen sie keinen Fisch über Bord werfen, andererseits werden sie an Land bestraft, wenn Fisch in die Netze gegangen ist, der nicht gefangen werden durfte“, beschrieb er das Dilemma.

"Seepatente zu entziehen, ist unangmessen"

Der ehemalige hamburgische SPD-Senator Jörg Kuhbier sah mit dem Gesetzentwurf die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Fischerei gefährdet. „Der Gesetzgeber weicht weit über das Notwendige hinaus“, sagte er mit Blick auf das geplante Sanktionssystem der Entziehung nautischer Patente für Verstöße gegen das Seefischereigesetz.

Ein Punkt, den Dr. Peter Breckling vom Deutschen Fischereiverband ebenfalls als zulässige Bestrafung in Zweifel zieht: „In anderen Staaten wird Fehlverhalten durch das zeitweise Einstellen der Tätigkeit geahndet, doch jemandem die generelle Tätigkeit auf See zu entziehen, ist unangemessen.“

"Fischer müssen Waagen kaufen"

Alles Punkte, denen sich Hilke Looden von der Landwirtschaftskammer Niedersachen anschloss. Sie machte deshalb nur noch auf den Umstand aufmerksam, dass der Entwurf die Krabbenfischer dazu verpflichte, ihren Fang zu wiegen. „Aber weil es in diesem Bereich keine Quote gibt, ist ein Verstoß über eine erlaubte Menge hinaus nicht möglich“, erläuterte sie.

Das Wiegen sei demnach gar nicht erforderlich, um einen Quotenanteil auszurechen. Nun müsse dennoch gewogen werden, weil es das Gesetz vorschreiben würde. „Wenn der Fischer das nicht tut, ist das ein Verstoß.“ Also müssten Fischer Waagen kaufen, obwohl es eigentlich nicht erforderlich sei.

"Gleichbehandlung muss gewährleistet sein"

Gitta Connemann (CDU/CSU) gab zu verstehen, dass die eindeutige Kritik an dem Entwurf an der Übererfüllung der EU-Vorgaben festgestellt worden sei, und gab den Sachverständigen Recht, dass eindeutig geklärt werden müsse, was ein schwerer Verstoß sein soll. Holger Ortel (SPD) forderte die Sachverständigen auf darzulegen, in welchen Fällen zugunsten der Fischer das Gesetz ausgelegt werden könne.

Dr. Christel Happach-Kasan (FDP) erläuterte das Ziel des Gesetzes mit der gewollten Eindämmung der ungeregelten Fischerei. Sie stimmte aber zu, dass eine Geleichbehandlung aller Fischer in den Anrainerstaaten der Ostsee gewährleistet sein muss.

Grüne für bestandserhaltende Fischerei

Dr. Kirsten Tackmann (Die Linke) zeigte sich über den starken Verriss des Gesetzes überrascht und fragte nach Auswegen.

Cornelia Behm (Bündnis 90/Die Grünen) trat für das Ziel der bestandserhaltenden Fischerei ein und wollte von den Sachverständigen wissen, welchen Stellenwert die selbstverantwortliche Fischerei habe.

"Abgestufte Strafen erforderlich"

Jörg Kuhbier schlug vor, dass der Schadenswert im Falle eines Verstoßes im Verhältnis zum Umsatz des betreffenden Fangs stehen sollte. Außerdem schlug er vor, statt Fischern sofort mit dem Patententzug zu drohen, ein System einzuführen, das ähnlich wie im Verkehrsrecht abgestufte Strafen und Punkte vorsieht.

Darüber hinaus wies er darauf hin, dass die Fischerei über Managementpläne für einzelne Fischarten verfüge, die auf andere erweitert werden können.

"Unterschiedliche Rechtssysteme beachten"

Peter Breckling gab zu bedenken, dass die unterschiedlichen Rechtssysteme beachtet werden müssen, wenn eine Gleichbehandlung der Fischer EU-weit erreicht werden soll. „Das Bemühen darum erkennen wir aber nicht“, sagte er. Kai Arne Schmidt plädierte dafür, Fische, die als ungewollter Beifang in den Netzen gefangen und zurückgeworfen werden, anlanden zu dürfen, solange sie „marktfähig“ sind.

Frank Willmann fügte im Sinne nachhaltiger Fischerei dazu an, dass der Beifang innerhalb des Quotensystems auf die erlaubte Gesamtfangmenge angerechnet werden könnte, um das Überbordwerfen nutzbarer Fische zu unterbinden. (eis)

Liste der Sachverständigen

• Dr. Peter Breckling, Deutscher Fischereiverband e.V.
• Lorenz Marckwardt, Landesfischereiverband Schleswig-Holstein
• Norbert Kahlfuss, Verband der Deutschen Kutter- und Küstenfischer e.V. (VDKK)
• Klaus Klinckhamer, Mitglied des Landtages von Schleswig-Holstein
• Jörg Kuhbier, Senator a. D. der Freien und Hansestadt Hamburg
• Hilke Looden, Landwirtschaftskammer Niedersachsen
• Kai Arne Schmidt, Erzeugergemeinschaft der Hochsee- und Kutterfischer GmbH
• Frank Willmann, Mitglied der Bremischen Bürgerschaft (MdBB)