Stephanie Odenwald von der Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft und Mechthild Bayer vom verdi-Bundesvorstand sehen dabei den Gesetzgeber gefordert. Ein Erwachsenenbildungsförderungsgesetz müsse ein erster Teil eines umfassenden Gesetzeswerkes sein, das Weiterbildung verankere. Außerdem sei ein flächendeckendes, dauerhaftes Angebot an Weiterbildung nötig, das aus Steuergeldern verbindlich finanziert werde, so Odenwald.

Zu den Gegnern eines Gesetzes zur Förderung der Erwachsenenbildung gehören Dr. Peter Littig von der Dekra Akademie und Friedrich Hubert Esser vom Zentralverband des Deutschen Handwerks. Es gebe ohnehin schon zu viele Gesetze, so Littig in seiner schriftlichen Stellungnahme. Politik und Unternehmen müssten gemeinsam Konzepte entwickeln, der Staat solle vor allem als Geldgeber fungieren. Instrumente wie Bildungskredite und -prämien seien nur effektiv, wenn Arbeitnehmer sie unbürokratisch in Anspruch nehmen könnten.

Schon 2004 hatte die Expertenkommission "Finanzierung Lebenslangen Lernens" einen Bericht vorgelegt, zu dem die Bundesregierung im April 2005 eine Stellungnahme abgegeben hatte. Wegen der Neuwahlen konnte sich der Ausschuss erst jetzt mit dem Thema beschäftigen.