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Mit dem Gesetz sollen die nationalen Rechtsgrundlagen für die zukünftige Ausgestaltung und Erweiterung des europäischen Emissionshandelssystems geschaffen und dadurch neue Vorgaben der Emissionshandels-Richtlinie umgesetzt werden. Es soll die Grundlagen für den Handel mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen in einem gemeinschaftsweiten Handelssystems schaffen, um durch eine kosteneffiziente Verringerung von Treibhausgasen zum weltweiten Klimaschutz beizutragen.
Als Sachverständige wurden Karlheinz Haag (Bundesverband der Deutschen Fluggesellschaften e.V.), Armin Rockholz (Deutscher Industrie- und Handelskammertag), Jürgen Hacker (Bundesverband Emissionshandel und Klimaschutz), die Rechtsanwältin Ines Zenke und Felix Christian Matthes vom Öko-Institut eingeladen.
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